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我國科研儀儀器試劑釆購管理需改善

2019/03/12

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  隨著科學技術的發展,科研儀器設備和試劑的需求越來越大。據調查,有很多實驗室的儀器設備都非常的匱乏,尤其是中西部高校,尖端科研項目數據隻能拿到外邊去檢測,高校實驗室根本沒有配備可以檢測的大型儀器,更別提科研試劑的購買,科研儀器的匱乏是製約他們發展的重要原因之一。
 
  今年政府工作報告提出,要充分尊重和信任科研人員,賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。全國政協委員,華中科技大學基礎醫學院院長、同濟醫學院副院長魯友明認為,我國研發經費投入規模僅次於美國,研發經費投入強度達到2.12%,但科研管理水平,特別是科研儀器和試劑釆購體係仍然存在不少短板,亟需補齊。
 
  魯友明委員指出,當前我國在科研儀器和試劑釆購方麵還存在諸多不足:
 
  一是科研資金管理權限分散。
 
  高校用於購置科研儀器設備的經費渠道主要包括學校自籌經費、國家專項、各類基金等。不同來源的項目經費由不同部門負責管理和分配,學校不能進行統籌,為科學合理的采購計劃增加了難度。
 
  二是經費下撥周期長,使用時效短。
 
  至今,中國內地高校科研儀器設備中標項目共計56個,累計金額達到了驚人的19883萬元,其中的采購大戶又以河北、安徽、山東三地的雙一流大學為主,僅河北大學一所高校就達到了了2618萬元的采購額。至此,雙一流大學科研儀器類項目中標金額累計已達7億多元,中標項目也超過了250個。這些大手筆的科研儀器購買主要是各省紛紛出台相應政策和配套措施,支持各高校的人才培養、設備購置和基礎設施改造。
 
  從每年高校科研單位科研儀器采購清單來看,光譜儀、顯微鏡、離心機、PCR儀、培養箱位列高校采購需求排行榜上的前5名;其中對生物顯微鏡、激光掃描共聚焦顯微鏡等各類顯微鏡的需求有增無減;而在拉曼、傅裏葉變換紅外、原子熒光等各類光譜儀器中,紫外可見分光光度計的采購需求又遙遙領先,由此看來高校科研儀器設備需求不小。
 
  每年9月財政下撥年度科研經費,同年12月必須執行完成。使用單位無法完成製定采購計劃、編製采購預算、購置論證、技術標書編寫、招標采購、合同簽訂等複雜程序的采購工作。同時,有關部門要求每年上報下一年度購置200萬元以上科研儀器清單。這易導致當年急需科研儀器無法購買。落後的管理製度造成了有錢無法用、儀器無錢買和科研經費無法用等嚴重浪費的現象。
 
  三是進口科研試劑采購時間長,質量低劣,價格昂貴。
 
  目前高等院校和科研院所科研用試劑超過85%依賴進口,所采購的進口科研用試劑主要來於遍布全國近480家不同大小的試劑,采購時間周期過長,一般超過45天,而一般科研試劑需要一周內使用,不能滿足科研需求。很多中介缺乏科研用試劑運輸能力,導致運輸過程中的試劑損壞。同時,一般進口試劑價格比國外生產廠商出口價格平均上漲至少一倍以上,嚴重浪費了科研經費。
 
  為改善科研儀器和試劑釆購與管理,魯友明委員提出建議。一是統籌管理,建立內控製度。財政部門和教育部門協調科研經費使用統籌管理,優化資源配置,提高資金使用效率。行政管理部門樹立服務意識,建立內控製度,如“一次性告知製”“限時辦結製”。二是延長經費使用時效。有關部門應取消每年上報下一年度購置200萬元以上科研儀器清單的管理製度。前期已完成編製預算,正在進行的采購工作,應預留財政經費的額度以及延長使用時效,保證所采購的設備款項能夠正常支付。三是對於高等院校進口科研用試劑,可考慮給予其加快海關通關及稅費減免優惠等政策。


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